前    言

目前我国环境保护工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段，努力建设资源节约型和环境友好型社会，给环境保护事业提出了新的机遇和挑战。“十一五”期间，我省环境保护工作既要全面完成“811”环境污染整治行动计划，又要达到生态省建设的阶段性目标，必须强化环境监测，增强为环境保护管理服务的支撑能力。为进一步提高我站的环境监测技术能力和管理水平，增强为政府和公众服务的意识，提升市场竞争能力，充分发挥我站的近岸海域生态环境监测管理中心、技术中心和信息中心的作用，力争在海洋生态环境监测技术上处于全国领先水平，特制定本规划。

1编制依据

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

《浙江省委省政府关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》

《浙江省生态建设规划纲要》

《浙江省环境保护“十一五”规划》

《浙江省环境监测“十一五”规划》

《“十一五”浙江省环境监测能力建设方案》

《2006年全国环境监测要点》

2“十五”期间的主要工作成就

2.1政治思想建设稳步推进

站党支部将加强政治思想建设作为重点工作内容，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，狠抓政治思想、组织和作风建设。干部职工的思想觉悟不断提高，工作作风明显改进，党员队伍不断壮大，党员先进性得到较好的体现，站领导驾驭全局的能力进一步增强。“十五”期间我站被国家人事部和国家环保总局授予“全国环境保护系统先进集体”荣誉称号。2005年站党支部通过创“三好”达标，目标管理考核优秀，被舟山市委直属机关党工委评为先进党支部。2004~2005年度被舟山市委市政府命名为市级文明单位。内部管理不断加强，修订并完善了《质量手册》和有关规章制度，细化量化行政管理和业务工作的考核指标，使各项工作有章可循，行政管理和业务工作更加制度化、规范化，针对性和时效性明显增强，确保了全站的稳定和健康发展。

2.2业务能力建设成效显著

“十五”期间，我站多方筹措资金，共投入了721.35万元，更新、添置了包括液质联用仪、气质联用仪、原子吸收仪等一批先进监测仪器设备，改造了部分实验工作用房，并顺利通过全国环境监测站标准化建设的验收。2005年通过了国家计量认证扩项评审，使我站的监测分析项目拓展到八大类202项287个参数。

认真贯彻以人为本的思想，坚持实施“科技强站”的战略决策，科技人才队伍不断壮大。五年来，我站培养博士生1名，聘任硕士研究生3名，吸收大学本科生8名，科技人员的学历水平持续攀升，升任中级以上职称18名，中级以上职称的科技人员已占全站技术人员的48.6%。一大批业务骨干脱颖而出，已成为各个工作岗位上的行家里手，部分科技骨干已成为学科带头人和科技界的中坚力量。

全国近岸海域环境监测网的管理工作进一步推进，与全国沿海11个省市70多家环境监测单位建立了良性互动的协作关系，带领业界共同搞好环境监测的课题研究，指导帮助成员单位开展环境监测工作，培训技术人员。经过多年努力，我站的海洋环境监测工作已成为全国监测系统的一面旗帜。

2.3监测工作进一步加强

“十五”期间我站根据省环保局及市环保局的要求，对浙江省暨舟山渔场近岸海域水质、沉积物、海洋生物及海洋生物体内污染物残留量和舟山市陆域环境中的地表水、空气、噪声及酸雨进行了例行监测。从2003年开始又拓展了海洋生态监测领域，对浙江省的重点入海污染源以及重大海岸工程的生态影响进行了监测。

除完成上述各项例行监测任务外，还积极配合环境管理部门进行了排污收费监测、污染源监督监测、建设项目竣工验收监测、污染纠纷监测和污染事故监测；承担了全国近海网及浙江省近海网的日常运行管理工作。

在完成监测工作的同时，相继完成了国家及省、市的多项科研项目的研究，为浙江省乃至全国的海洋环境监测技术进步作出了应有的贡献。其中《浙江省入海污染物总量控制规划研究》、《东南海近岸海域环境质量综合调查》等课题研究获得了省级环境科技进步奖。继续开展中韩黄海联合环境调查研究，准确掌握了黄海环境质量的大量数据。通过双方科研人员的不懈努力，在研究的内容和深度上不断拓展，研究工作的质量保证和控制工作明显加强。中国国家环保总局和韩国海洋水产部一致认为“中韩黄海环境联合研究”项目是国际环境监测合作的成功典范，为保护两国毗邻的黄海海域环境和可持续利用发挥了积极的作用。

3当前存在的主要问题和面临的发展机遇

3.1存在的主要问题

“十五”期间，我站的全面建设虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题和不足。

资金投入不足，实验室基础设施陈旧、监测装备仍相对落后。尤其是陆域环境监测装备因受体制不顺及资金渠道不畅等因素的制约，远远不能满足环境管理对监测工作的要求。

监测自动化程度不高，宏观生态监测力量还较薄弱，对海洋的持久性有机污染物分析能力不足，应急监测及预警能力建设落后。

监测业务人员数量严重不足，尤其是大型仪器分析、生态毒理监测等高水平的专业技术人才比较缺乏。

环境监测信息化建设落后，制约了全国近海网及浙江省近海网工作的有序开展。

以上这些因素都不同程度地制约我站的全面发展，现有条件已经不能满足快速发展环境监测事业的需要。

3.2面临的发展机遇

目前，环境保护事业发展正面临着千载难逢的历史机遇。党中央、国务院高度重视环境保护工作，为我站做好环保工作提供了有力的政治保障，尤其是《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为我们在新形势下做好环境保护工作指明了方向。第六次全国环保大会更是明确了当前环保工作重点：建立先进的环境监测预警体系，尽快完善环境监测网络，提高监测能力，努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化，及时拿出监测结果。

“十一五”期间是我省生态省建设及“811”环境污染整治行动的关键时期，同时大力打造海洋强省也为我站的发展提供了平台和载体。

“十一五”期间，浙江省的经济实力将得到进一步的提升，给环境保护工作的资金保障提供了坚实的基础。

海洋环境保护工作得到了国家环保总局的高度重视，全国近岸海域碧海行动计划的启动是对我站开展工作的有力支持。

国家及区域间的海洋环境合作不断加强、深入，为我站的海洋环境监测、科研工作提供更为广阔的舞台。

公众对海洋环境保护的意识不断提高，为我站的海洋环保工作提供了良好的社会氛围。

“十五”期间，我站政治思想、组织和作风建设、学科建设、人才培养、制度创新、硬件设施、工作环境、综合实力等已经打下了良好的基础并形成比较明显的优势，这为我站全面发展提供了可靠的保证。已初步具备了平稳较快发展和建设一流监测站目标的基本条件。

4“十一五”发展的指导思想、编制原则和主要目标

4.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善环境质量、保障人民健康、维护环境安全为根本，以及时、准确获取环境监测数据，全面掌握环境质量、生态状况及其变化趋势为中心任务，进一步加强环境监测基础能力建设，全面提升环境监测尤其是近岸海域环境综合监测水平。按照数据准确、传输及时、方法科学、代表性强的要求，建设先进的环境监测预警体系，增强为国家、省和市环境保护监督管理提供技术支撑的能力，满足社会、经济和环境保护工作发展的需要。

4.2编制原则

1、系统设计，重点突破。考虑到目前的管理体制和站的发展需要，必须全面系统地设计站的发展方向和目标前景。同时，由于本站是一个近岸海域生态环境专业性监测站，须把握未来发展的重点业务领域，力求在近岸海域生态环境监测方面取得突破性进展。

2、软硬结合，全面发展。既要考虑大力提高基础硬件水平，加强重点项目建设，又要规划相应的软环境管理措施，软硬结合，提升整体能力和水平，实现全面发展。

3、立足现实，适当超前。规划必须用发展的眼光来设计，使其具有预见性和超前性。同时，又必须立足现实，符合站情和国情，切实可行，便于实施。

4.3主要目标

巩固和完善现有生态环境监测体系，进一步推动监测工作向深度和广度发展，加强能力建设和人才队伍建设，依靠科技进步与机制创新，提高环境监测自动化、信息化和规范化水平。到2010年，以陆域为基础、近岸海域为重点，常规和自动相结合的生态环境监测能力得到全面提升，基本形成较为先进的近岸海域生态环境监测预警体系，确保海洋生态环境监测技术处于全国领先水平，努力把我站建设成为业务能力强、仪器设备先进，国内一流并具有一定国际影响的近岸海域生态环境监测中心。

5主要任务

5.1进一步加强政治思想工作，不断完善内部管理

以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党员干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力和务实创新的能力。全面提高干部职工的思想政治素质，不断改进工作作风。巩固现有成果，拓展创先领域，继续创建先进党组织，创建省级文明单位，争创全国先进集体，全面推进我站的建设、改革与发展。不断完善内部管理制度，提高工作效率。

5.2加强环境监测技术装备能力建设，促进环境监测的现代化

以环境质量和污染源例行监测、预警和应急监测能力建设为重点，增加自动化监测、应急监测及生态监测技术装备的投入，切实提升环境监测技术装备水平，推进海洋生态环境监测船的更新工作，促进环境监测的现代化建设。

5.3加强人才队伍建设，提高监测人员素质

加强对监测人员的能力考核和技术培训，完善监测人员培训制度、持证上岗制度。

培养海洋生态环境监测领域的技术骨干和学术带头人，基本形成业务精通、结构合理的环境监测人才队伍体系。

争取扩充监测人员编制、合理调整人员结构。

完善环境监测人才评价体系，建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围。

5.4完善海洋环境信息管理系统，加强全国近海网的管理工作

建立高效畅通的近岸海域环境监测信息网络，建成数据收集、传输、接收和共享网络及其管理系统，进一步提升环境监测信息综合分析、处理评价及信息表征能力。

加强对全国及浙江省近海网成员单位的技术支持，定时对各成员单位进行考核和技术培训，整体提升近海网成员单位的监测技术水平。

5.5加强质量管理，确保数据的准确性和可比性

要以环境监测数据准确、代表性强为目标，构建技术可靠、方法科学的环境监测技术方法体系。

做好新技术规范的宣传贯彻，严格实行监测全过程的质量保证与质量控制制度，完善计量认证和持证上岗制度，完成实验室认可工作。构建先进实用的全程序质量管理体系和监测数据、信息质量监督机制，全面促进环境监测技术的标准化。

5.6加强应急监测系统建设，提高环境污染事故预警能力

加大陆域环境及海上船载环境应急监测设备的投入，配备必要的应急监测仪器和安全防护设备，提高应急监测仪器设备装备水平。

针对本地区的环境特点和污染源现状，建立健全环境污染事故应急监测预案，加强应急监测新技术的培训。开展应急监测演练，培养素质高、业务能力强、反应迅速的应急监测队伍，切实提高对突发性环境事件的预警和处置能力。

5.7加强环境监测分析能力建设，不断拓展监测领域

在陆域环境日常监测工作基础上，拓展电磁辐射、环境振动、恶臭、室内空气等环境要素监测，逐步形成较为全面的陆域环境监测能力。

在开展海洋常规项目监测分析同时，加大新技术的应用力度，大力拓展新的监测领域，重点拓展痕量重金属、持久性有机污染物、赤潮生物、生物毒理等监测领域，形成较为全面的海域生态环境各要素的实验室分析能力，为建设国家级近岸海域生态环境监测实验室打好坚实基础。

5.8加强科研监测能力，提高监测工作水平

积极开展和参加环境监测新技术、新方法的开发与应用研究，建立和完善近岸海域生态环境质量综合评价体系。

完善近岸海域生态环境监测技术规范工作，研究制定近岸海域生态环境监测技术路线。

开展符合环境管理和经济建设需要的海域环境科研工作。如入海污染物排放总量控制研究、入海河口对海域生态环境影响研究、赤潮的防治研究、海水养殖的自身污染影响及防治研究等。

5.9加强国际合作

加强近岸海域监测分析、生态监测、综合评价等领域的国际交流与合作，拓展合作领域。

派遣监测技术骨干赴先进国家进行考察学习。

采取“走出去、请进来”相结合的方式和灵活多样的合作模式，通过交流合作，提高监测科研技术水平，增强国际影响力。

6 重点建设项目

6.1实验楼改造工程

在2006～2007年实施实验楼改造工程，包括室内及外墙改造，使之满足计量认证和实验室认可的要求，保证监测分析的质量，保障监测分析人员安全，改善工作环境。

估算投资为160万元。

6.2近海网数据信息管理及处理系统完善工程

结合数据采集、信息处理、综合分析、实时查询、决策支持、信息发布和办公自动化等方面的需求，建设一个高扩展性、高安全性、高稳定性、高实用性、高运行效率的数据库系统。

建立由多功能数据库系统、信息传输与通讯系统等组成的近岸海域环境监测信息中心，实时演示和提供各海域的环境质量状况。

建立服务于社会和大众的环境信息网站，完成信息量大、可读性强、内容充实、版面合理、结构严谨、形式多样，具有反映海洋环境监测特色的网站建设。

计划实施时间：第一阶段：2006~2007年，完成数据库及网站基本建设。第二阶段：2007~2008年，完善数据网络建设、网站信息共享及传输系统。

估算投资：第一阶段：100万元；第二阶段：500万元。

6.3环境监测应急能力建设工程

配备船载应急监测设备，开展对赤潮、溢油等突发性灾害事故的应急监测。

结合我市实际情况，以有毒有害物质泄漏为重点防范对象，有针对性地制订突发性环境污染事故应急监测预案，配置相应的应急监测仪器装备，组织人员进行技术培训和实际操作演练，建立适合舟山特点的陆域突发性环境污染事故应急监测与处置技术支持系统。

计划实施时间：2006~2010年。

估算投资：455万元

6.4监测分析能力建设工程

重金属分析仪器装备：购置先进设备仪器，建设超痕量金属元素分析实验室，提高超痕量金属元素的常规监测和科研分析能力。

有机物分析仪器装备：购置相应的仪器设备，进一步拓展挥发性有机污染物的监测领域。提高对挥发性有机化合物（VOCs）、半挥发性有机化合物（SVOCs）和水产品中有毒物质、药物残留的分析能力，拓展海洋沉积物、海洋生物体内持久性有机污染物的监测和分析领域。开展有机硫化合物、海水和悬浮颗粒物中的POPs监测分析，在有机锡化合物和阻燃剂多溴联苯的分析方法研究方面有一定的进展。

生态毒理仪器装备：配备相应的仪器和人员，在已开展的生物体内污染物残留量监测及麻痹性贝毒素监测研究的基础上，拓展麻痹性贝毒、腹泻性贝毒、记忆缺失性贝毒、神经性贝毒等赤潮毒素的监测，逐步开展生物的急性毒性实验。

计划实施时间：2006~2010年。

估算投资：1200万元

6.5全省海洋生态遥感监测控制中心建设工程

建设地面卫星接收站，配备相应的卫星遥感解译设备，及时接收相应的信息并进行处理分析，使海洋生态遥感监测控制中心初具规模。并可实施对溢油、赤潮的实时化、大尺度监测，开展赤潮的预警工作。

计划实施时间：2008~2010年。

估算投资：500万元

6.6实验室认可

提高实验室质量管理和技术水平，增强实验室的市场竞争能力，减少可能出现的质量风险，融入国际化实验室标准管理体系，适应国内、国际检测市场的需要，达到法律、政府和市场的共同承认，实现检测数据的国际双边和多边的互认。

计划实施时间：2007~2009年。

估算投资：80万元

6.7基本建成近岸海域生态环境自动化监测系统

根据浙江省近岸海域生态环境特点，在现有监测基础上，结合我国环境监测系统能力建设目标，参照国内外先进的近岸海洋环境立体监测模式，初步建设成以海水质量监测为核心，以浙江省和毗邻海域为重点，应用先进监测技术和信息传输技术的系统化、自动化的海洋环境监测系统。

计划实施时间：2008~2010年。

估算投资：2000万元

6.8推进监测船更新及配套设施建设和站新实验办公大楼建造工作

争取在“十一五”期间，“浙海环监”船更新及配套设施建设有实质性的进展；开展站新实验办公大楼建造的前期工作，力争完成选址及初步方案设计等。

计划实施时间：2006~2010年。

估算投资：船舶更新及配套设施建设4500万元，实验办公大楼建造4300万元，总投资为8800万元，其中“十一五”按实际推进安排。

7.保障措施

7.1加强监测队伍建设

加强思想、组织、作风、业务、制度建设，进一步形成勤政、廉洁、务实、高效的良好风气。加强党政领导班子建设，不断增强领导班子总揽全局的能力，充分发挥党员的先锋模范带头作用，调动全站职工的积极性和创造性，造就一支政治素质高、业务水平好、奉献精神强的环保监测队伍，为开创环保工作新局面打下坚实的基础。

7.2积极推进机制创新

推进内部管理体制改革，建立健全现代管理体系，实现内部运行的规范、有序、协调和高效。

健全考核激励机制，激发队伍活力。对科室进行定职、定岗、定编，创新人才、分配、激励、考核等工作机制，进一步完善环科所运行机制。

加大科研创新力度。强化监测科研为环境管理服务的意识；采取自主与联合研究相结合的方式，实施开放合作模式，争取重大科研项目；建立科研项目负责制，完善科研奖励机制，鼓励和支持技术人员在本职岗位上突破创新。

7.3建立良好的人才培养机制

制订切实可行的人才培养计划，营造良好的人才培养氛围，建立健全人才培养、使用、引进、服务及评价机制。

实施“人才工程”，重点培养中青年学术、技术带头人，加快学科带头人和学术骨干队伍建设。

积极争取人员编制，完善人才结构，形成合理的人才梯队。

7.4进一步加大资金投入力度

积极向国家、省市争取资金的支持力度，逐步加大对监测装备的投入，尤其是应急监测装备的投入。

拓展资金投入的渠道，利用合作、共享等方式，使监测装备得到进一步加强。

加快推进新实验办公大楼建设，切实改善监测工作基础条件。

  浙江省舟山海洋生态环境监测站

二○○六年六月